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如何理解發展現代農業是新農村建設的首要任務
2007/10/21 10:15:00
 來源:人民網
 

  農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。在建設中國特色社會主義過程中,“三農”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題,中央先后制定了許多政策措施。據統計,從1978年到2003年,中央下發的關于農業和農村工作的文件共計56個,這其中包括從1982年到1986年中央連續下發的5個“一號文件”。黨的十六大以來,我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,從2004年開始連續下發4個“一號文件”,大力推進社會主義新農村建設,加快農業和農村發展,促進農民增收。特別是2007年1月29日中央下發的關于積極發展現代農業的“一號文件”,明確了發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務?!昂糜曛獣r節,當春乃發生?!边@份“一號文件”猶如春風春雨,進一步催發了農村大地的勃勃生機,將會給廣大農民帶來更多的實惠。

  什么是現代農業?

  一提到“農業”,也許不少人腦海中浮現出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實,這只是傳統農業的“標準相”。傳統農業以小生產為特征,規模小、商品率低、科技含量少,也就是人們常說的“小農經濟”。而現代農業是以資本高投入為基礎,以工業化生產手段和先進科學技術為支撐,有社會化的服務體系相配套,用科學的經營理念來管理的農業形態。與傳統農業相比,現代農業可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現代農業,是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等,還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜,產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等,實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域,成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。

  現代農業,靠的是高科技投入。傳統農業主要依賴資源的投入,而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入,包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破,就是利用現代生物技術,實現了畝產800公斤的跨越,引領了水稻生產的新革命。新技術的應用,使現代農業的增長方式由單純地依靠資源,轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。

  現代農業,闖的是大市場之路。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境不同,現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中,農產品的商品率很高,生產主要是為了滿足市場的需求,具有高度的規?;?、產業化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等,已經發展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業集團。

  現代農業,搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,現代農業已不僅僅局限于傳統農業的農產品供給功能,其廣度和深度大大增加了。比如,通過農業產業鏈的延伸,農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強;通過開發利用各類農業資源,發展“一村一品”的特色經濟,農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能,由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。

  總的來看,現代農業一改傳統農業的基本面貌,具有了新的內涵、功能和定位??梢哉f,從傳統農業到現代農業的轉變,是實現農業現代化的必然要求,也是整個經濟社會現代化不可或缺的部分。

  為什么要把發展現代農業作為新農村建設的首要任務?

  經過改革開放29年的發展,13億多中國人民正在社會主義現代化的道路上闊步前進。但也要看到,目前在我國農村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農耕為生”、“土里刨食”為標志的自給自足的傳統農業生產方式。在整個社會主義現代化建設的“大棋局”中,只有走好農業現代化這顆重要的“棋子”,才會出現滿盤皆活的生動局面。

  黨的十六屆五中全會基于我國基本國情,從中國特色社會主義的全局出發,明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務,并對建設新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產發展是新農村建設的基礎,而實現生產發展就必須發展現代農業。

  發展現代農業,就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這既是實現生活寬裕的重要途徑,也是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎??梢哉f,現代農業建設進程快慢、成果大小,決定著新農村建設的進展和成效。

  發展現代農業,是從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要的重要舉措。近年來,我國農業農村工作形勢很好,但也面臨嚴峻挑戰。農業基礎設施依然薄弱,農民穩定增收依然困難,農村社會事業發展依然滯后,城鄉經濟社會發展失衡、差距繼續拉大等基本狀況尚未根本改變,農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節。特別是要看到,在人增、地減、水減的情況下,要繼續發揮農業對國民經濟的支撐作用,難度越來越大。因此,大力發展現代農業,是社會主義新農村建設的重要著力點,也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。

  發展現代農業,是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現經濟增長、社會發展的前提和基礎。多年來,我國農業在有限的資源條件下,解決了世界上約1/5人口的吃飯問題,這是一個非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產問題解決得比較好,實現了總量平衡、豐年有余的根本轉變,但糧食需求日益增長,耕地逐年減少,保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現代農業,依靠科學技術進步,走“穩定面積、提高單產”的路子,才有助于全面提高糧食綜合生產能力,提高農業綜合效益,從根本上夯實糧食增收的基礎,確保國家糧食安全。

  現階段,我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。我國總體上已進入工業化中期階段,人均GDP突破2000美元,在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。2006年,全國非農產業占GDP的比重上升到87.6%,非農業勞動就業份額達到53.1%,城鎮化水平達到43%。這些結構性指標反映出,我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段,而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的方式,支持農業轉變發展方式,進行現代農業建設。特別是近年來我國財政收入保持持續快速增長,國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。

  從世界各國的經驗來看,工業化、城鎮化的加速發展階段是現代化進程中的關鍵時期,而現代農業的發展水平則直接關系到工業化、城鎮化的發展進程。如果農業現代化搞不上去,不僅會制約農業和農村經濟的健康發展,也勢必會拖工業化、城鎮化和整個國民經濟的后腿。因此,加快發展現代農業,既抓住了推進社會主義新農村建設的關鍵,又適應了整個國民經濟的發展要求,為加快推進社會主義現代化打開了廣闊前景。

  如何立足國情發展現代農業?

  在江蘇省沛縣楊屯鎮,由于推廣綠色無公害稻米種植,僅2006年稻米銷售收入就達10億元。農民兄弟喜笑顏開地說,現代化科學種田“種”出了“黃金”。放眼全國,近年來有越來越多的農村,開始大力發展這樣的現代農業,取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶,都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求,又鼓了農民的“錢袋子”。

  就全國的情況來看,發展現代農業還面臨不少突出問題。比如,農業投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多,農產品市場體系不健全;不少地方農業技術推廣網絡是“網破、線斷、人散”,農業科技難以進村入戶;還有土地、金融、勞動力等生產要素市場發育跟不上,農村公共服務嚴重短缺;等等。

  因而,發展現代農業,必須從各地實際出發,從最有利于農民,最需要解決、最有條件解決的問題著手,持續不斷地推進下去。在具體實施過程中,既要突出重點、整體推進,又要防止一刀切、搞單一模式;既要科學規劃、立足長遠,又要防止脫離實際、急于求成,確?,F代農業建設取得實效,努力走出一條具有中國特色的農業現代化道路。

  好政策還要抓好落實。近年來,中央按照統籌城鄉發展和堅持多予、少取、放活的方針,實行了一系列支農惠農政策。2007年中央“一號文件”對發展現代農業作出了具體部署,現在的關鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任制,不折不扣地落實各項政策,實行糧食最低收購價政策。擴大農業政策性保險試點范圍,對農戶參加農業保險給予保費補貼。加快發展農村社會事業,落實農村義務教育經費保障新機制。加快普及新型農村合作醫療制度,2008年要擴大到全國80%以上的縣(區、市)。積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體??續高于”和“一個主要用于”的投入政策,切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,解決農村水利、能源、通信、交通、環境衛生等基礎設施的欠賬,解決農村教育、衛生、文化等公共事業的短缺。要制定相關政策,為社會力量、社會資金投資農業、農村創造良好環境。

  要努力提高農業科技研發能力和推廣力度。中國農科院的專家測算,對農業科技每1元錢的投入,回報是9.59元。當前,加快完善基層農業技術研發和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現代農業科研專項,支持重大農業科技項目,加強國家基地、區域性農業科研中心建設。繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入,建立鄉村級農民技術員隊伍,樹立科技示范農戶,組織培訓農民,引導農業科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用,走高產、優質、高效和可持續的農業發展道路。

  要繼續推進農村綜合改革。以轉變政府職能為核心,加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力,形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制,提高農村社會管理和公共服務水平。加快推進農村集體林權制度改革,明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革,探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續推進農墾體制改革,發揮農墾企業在建設現代農業中的示范作用。積極發展農業保險,提高農業的風險防范能力。加快推進農村金融體制改革,引導金融機構增加對農業的放貸力度。2006年春節前后,四川、吉林等地村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構紛紛“亮相”,為創新農村金融服務開了好頭。

  發展現代農業,主體是農民?,F代農業最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。據農業部統計,在我國4.9億農村勞動力中,高中以上文化程度的僅占13%,接受過系統農業職業技術教育的不足5%。相對偏低的農民素質是發展現代農業的瓶頸。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,普遍開展農業生產技能培訓,擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模,組織實施新農村實用人才培訓工程,努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業,成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

  建設現代農業是一項長期而艱巨的系統工程。只要我們堅決貫徹中央精神,從國情實際出發,遵循客觀規律,有重點、有計劃、有步驟地去推進,就一定能走出一條中國特色的現代農業發展道路。

 

 

  
 
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